27岁的伍玉铁是怀化溆浦人，在长沙工作四年了。在工地上做“小工”的他很想“进城”，落户长沙。然而他又不敢“进城”——户籍落在哪儿?房子怎么办?孩子上学怎么办?靠什么谋生?

　　困扰了他四年的问题，很快将得到解答。2月4日，国家发改委公布国家新型城镇化综合试点方案，其中湖南的长沙、株洲、资兴三地的试点工作方案要点也公布了。

　　根据国家发改委公布的《长沙市国家新型城镇化综合试点工作方案要点》(以下简称《工作方案》)，长沙将进一步破除户籍障碍。到2017年，累计实现80万农业转移人口市民化，到2020年，长沙累计实现170万农业转移人口市民化，全市常住人口规模达到850万人左右，常住人口城镇率达到80%。

　　举措1 进城落户 全面放开县城和建制镇的落户限制

　　伍玉铁：想过在长沙落户，但是我没有买房，也没有交养老保险，一直不敢去落户。落户条件会不会进一步放宽?

　　解读：《工作方案》给出的答案不仅仅是放宽落户条件，而是要“破除农业转移人口自由流动的户籍障碍，全面放开县城和建制镇的落户限制，在长沙市市辖区执行宽松的落户政策”。

　　目前，长沙的落户政策已经非常宽松，但接下来，县城和建制镇落户限制的放开，门槛会降得更低，比如将来，可能只要你有合法稳定住所，就可以申请登记常住户口。未来，长沙将加快取消农业、非农业户口性质区分，剥离户籍制度的福利功能，建立城乡统一的、以居住地为基础的社会公共服务体系，使农业转移人口和城镇原有居民享有同样的社会福利。

　　举措2 居住条件 农业转移人口将被纳入住房保障体系

　　伍玉铁：我的工作通俗来讲是“搬砖”、“刷墙”，每个月工资2000元，想买房，但这点工资没几十年应该很难买房。我落户之后，购买住房有没有优惠?

　　解读：根据《长沙市国家新型城镇化综合试点工作方案》，长沙将实施农业转移人口安居工程，采用政府引导，市场开发的模式，在全市范围内推进棚户区改造和安置房建设，推进与安居工程相配套的建设，如污水处理、垃圾处理、自来水供应、电力等。

　　长沙将完善住房保障和供应体系。建立多层次住房供应和政策支持体系，将农业转移人口纳入住房保障体系。

　　除此之外，长沙还将通过土地、税收等政策，鼓励用工量大的企业建集体宿舍，完善各项设施，提高居住质量。

　　举措3 就业机会 可接受转移就业培训，有培训补贴

　　伍玉铁：我大专毕业，专业没选好，在长沙一直做“小工”，但我不想一直做“小工”，换工作是肯定的，我可以去做什么?

　　解读：“安居”之后必须“乐业”，城镇化的关键是稳定就业。为了增强农业转移人口就业创业能力，长沙将强化对农业转移人口就业培训，加大政策扶持力度，提高农业转移人口的就业创业水平。

　　伍玉铁可以参加转移就业培训、高技能人才培训、现代农业科技知识和实用技术培训，并享受培训补贴和职业技能鉴定补贴。

　　举措4 子女教育 对接收随迁子女的学校给予奖励

　　伍玉铁：过完年，儿子就4岁了，很快就要上学了，当然希望他能够来长沙上学。他可以和城里的孩子一样，接受同样的教育么?

　　解读：长沙将坚持教育公益性和普惠性原则，加快推进教育资源整体规划、均衡布局，促进教育资源区域均等化、外来人口教育待遇无差异化。

　　坚持以流入地为主，将农业转移人口纳入区域教育发展规划，对接收农业转移人口随迁子女入学的学校，简化入学手续，提供各种方便条件，并按接收学生数给予奖励性经费补助。

　　释疑

　　“市民化成本”由政府、企业、个人共同承担

　　进城，意味着生活成本、教育成本、住房成本等各项成本的增加。

　　根据《工作方案》，长沙市农业转移人口市民化人均成本约为156615元，那么，到2020年，要实现170万农业转移人口市民化，总成本估计为2662.46亿元。

　　这些成本如何分担?《工作方案》提出由政府、企业、个人三者共同分担。

　　政府主要解决农业转移人口在城市生活工作的基本社会保障补缴成本、义务教育成本、基本公共服务成本中的政府缴纳部分。

　　企业主要分担农业转移人口的劳动保障、技能培训、住房补助等市民化成本，按照“同工同酬、同工同时、同工同权”的原则，在工资、保险缴纳、住房补贴、福利待遇和技能培训等方面同等对待农业转移人口和城市市民。

　　个人主要承担个人的迁移成本、生活成本等，按照城市缴费标准补缴个人部分差额。