按照计划，今年1000万套保障性住房必须在10月底前全部开工，而今，时间已经过半，一些城市的保障房开工率却还不到三成。去年遗留的建设任务亟待完成，今年1000万套的开工量又需求紧迫，巨大的资金缺口难以填平。专家提醒，谨防保障房建设资金被挪用，不容乐观的保障房开工率引发了按时按量完成保障房建设任务的忧虑。

   为确保地方政府按时按量完成年度保障房开工计划，住建部上月下发了《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》，要求各地方政府在6月6日前必须公布保障房的项目进程，包括年度保障房计划、开工项目以及竣工项目信息等。

   数据显示，截至5月底，上海动迁房开工50%以上，经适房项目约完成25%的开工计划；重庆在4月底时已开工的建设量，就已经相当于今年建设总量的41%；京深两地的保障房建设执行情况都不乐观，浙江、江苏的多数城市保障房任务的开工率多在三成左右。

   　　虽然前半期保障房开工率不高，但上海某房地产研究院综合部部长杨红旭表示，房地产开发有一个过程，前期准备工作较多，因此前五个月开工率不高在情理之中，但接下来数月各地将迎来保障房大规模集中开工的热潮，第三季度也有可能成为保障房建设的“问责季”。一位专家估计，整体来看目前仍约有七成保障房没有开工，资金短缺是最大障碍。

   1000万套保障房建设大概需要1.3万亿左右的资金，其中5000亿由政府负担，社会负担的8000亿资金如何筹措，一度成为热议的话题，然而，七嘴八舌的建议方案毕竟与现实状况无法等同。银行贷款额度紧张、房地产信托冷淡对待利润微弱的保障房，保险资金的试探性进入面对庞大的缺口如同杯水车薪。

   业内人士建议，顺应保障房和商品房“双轨制”的政策取向，应将两类贷款实现分类管理，并落实中央关于支持保障房建设的金融政策，确保贷款额度和优惠利率；与此同时，加强监管，防止企业“套贷”用于商品房开发。

   银监会主席助理阎庆民日前曾表示，保障房建设资金“不能全部压在银行身上”。由于保障房非商业地产，资金回报时间长，没有商业可持续性，因此银行只能在财政补充足额到位的基础上，适当给予支持，否则如果无法偿还信贷本息，就会形成新一轮的平台贷款风险。